Interaction and activity coordination of territorial customs bodies of the State fiscal service of Ukraine with local state administrations and local self-government bodies

Олексій Павлович Федотов

Abstract


This article is devoted to problematic aspects of the interaction and activity coordination of territorial customs bodies of the State Fiscal Service (SFS) of Ukraine, with local state administrations and local self-government bodies.

The article provides the author's definition of «interaction», which is «a pre-determined and agreed procedure of departmental, interdepartmental and supra-departmental relationships between the subjects of public law, which is carried out in certain areas of their activities and within their competence as regards the implementation of the tasks assigned to them in accordance with the legislation of Ukraine».

In addition, the author draws legal parallels between the concepts of «interaction», «assistance» and «coordination» in the field of state customs affairs. In this connection it is proved that the interaction in the sphere of state customs business is the principle of Ukrainian SFS customs houses activities and their means of contact with other state bodies and those of local self-government for the purpose of the Ukrainian SFS customs interaction with other state authorities and local self-governments in the sphere of state customs business and the implementation of certain concerted actions aimed at a particular result. At the same time, coordination as measures of administrative-legal nature determining the ways to regulating the resolution of the issue of interoperability between the public law bodies in the field of state customs affairs is the function of the Ukrainian SFS customs, other state bodies and those of local self-government, which aims at creation of such a model of relations between the actors, which enables implementing the agreed objectives with the least expenditure of time and money.

Based on the analysis of the current legislation of Ukraine on state customs affairs, the author discloses the main aspects of the Ukrainian SFS territorial customs bodies’ activities promotion, and coordination and interaction of the Ukrainian SFS territorial customs bodies with local state administrations and local self-government authorities.

It is also established herein that the interaction acts as an integrating factor, through which abilities of the Ukrainian SFS territorial customs bodies, other bodies of state power and those of local self-government are conditionally joined in some coherent system based on a common objective, and therefore it is necessary to clearly define the concept of «interaction» in the sphere of state customs affairs securing it in the provisions of the Customs Code of Ukraine and clearly outlining the forms of such cooperation.

The author focuses on the fact that despite the importance of interaction between the Ukrainian SFS customs houses and local state administrations and local self-government bodies in the sphere of state customs business, which activates the solution of a whole range of issues, namely arranging for the frontier, interregional and international cooperation, ensuring the rule of law and public order, fighting against corruption and organized crime, etc., an adequate legal regulating mechanism for such interaction has not yet been established. Besides, the issue of forms of the Ukrainian SFS customs interaction as the territorial bodies of SFS of Ukraine with other executive power bodies and the ones of local self-government is addressed.

Based on the results of the study the author notes that the interaction of the Ukrainian SFS customs offices and local state administrations with local self-government bodies is an inherent quality, link and component of the Ukrainian SFS Customs offices functioning organization, which aims to improve the state customs service implementation standards by the Ukrainian SFS customs houses and to ensure the said implementation efficiency. However, in the course of interaction of the Ukrainian SFS customs with local state administrations and local self-government bodies each of the mentioned organizations specializes in solving their specific tasks in accordance with their subject expertise, and forms a clear organizational system. The complementarity of such kind helps to improve the state customs affairs conductance quality and is realized through the coordination of performance of the Ukrainian SFS customs offices, local state administrations and local self-government bodies as the interaction subjects through normative, informational and analytical provision for the interaction and concretization of the activities of each subject within the planned activities.

 


Keywords


State Fiscal Service of Ukraine; cooperation; coordination; customs; local state administrations; customs authority; local self-government bodies; and assistance.

References


Lyst Odes'koi oblasnoi derzhavnoi administratsii vid 17.11.2011 r. № 26/03-09-5719/6849 [The letter of Odessa Regional State Administration from 17.11.2011 № 26/03-09-5719/6849] [in Ukrainian].

Mytnyj kodeks Ukrainy: Zakon Ukrainy vid 13.03.2012 № 4495-VI [Customs Code of Ukraine: The law of Ukraine from 13.03.2012 No. 4495-VI ]. (2012). Ofitsijnyj visnyk Ukrainy – Official Gazette of Ukraine, 32 [in Ukrainian].

Pro vnesennia zmin do Klasyfikatora DFS, mytnyts' DFS, ikh strukturnykh pidrozdiliv, spetsializovanykh departamentiv i orhaniv DFS z pytan' derzhavnoi mytnoi spravy : Nakaz Derzhavnoi fiskal'noi sluzhby Ukrainy vid 22.12.2014 № 385 [On Amendments to the classifier DFS, DFS customs, their structural units, specialized departments and agencies of DFS on state customs affairs: The order of the State Fiscal Service of Ukraine from 22.12.2014 No. 385]. sfs.gov.ua. Retrieved from: http://sfs.gov.ua/zakonodavstvo/mitne-zakonodavstvo/nakazi/63453.html [in Ukrainian].

Pro vnesennia zmin do rozporiadzhennia holovy Odeskoi oblasnoi derzhavnoi administratsii vid 04 lystopada 2015 roku № 745/A-2015: Rozporiadzhennia holovy Odes'koi oblasnoi derzhavnoi administratsii vid 22.03.2016 № 147/А-2016 [On amendments to the order of the head of the Odessa Regional State Administration from November 4, 2015 No. 745/A–2015: The order of the Head of the Odessa Regional State Administration from 22.03.2016 r. № 147/А-2016]. oda.odessa.gov.ua. Retrieved from: http://oda.odessa.gov.ua/rosporyadzhennya/oda-rozporyadzhennya-2016/.

Pro Derzhavnu fiskal'nu sluzhbu Ukrainy : Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 21.05.2014 r. № 236 [About the State Fiscal Service of Ukraine: The resolution Cabinet of Ministers of Ukraine of 21.05.2014 No. 236]. (2014, 08 July). Uriadovyj kur'ier – Governmental Courier, 120 [in Ukrainian].

Pro zatverdzhennia Polozhennia pro Departament «Ahentstvo z pytan' investytsij ta rozvytku» Odes'koi oblasnoi derzhavnoi administratsii: Rozporiadzhennia Odes'koi oblasnoi derzhavnoi administratsii vid 24.09.2015 № 589/A-2015 [On approval of the Department «Agency for Investment and Development» of Odessa Regional State Administration: The order of Odessa Regional State Administration from 24.09.2015 No. 589/A-2015] [in Ukrainian].

Pro zatverdzhennia Poriadku vzaiemodii terytorial'nykh orhaniv DFS Ukrainy, mistsevykh finansovykh orhaniv ta terytorial'nykh orhaniv Derzhavnoi kaznachejs'koi sluzhby Ukrainy u protsesi povernennia platnykam podatkiv pomylkovo ta/abo nadmiru splachenykh sum hroshovykh zobov'iazan': Nakaz Ministerstva finansiv Ukrainy vid 15.12.2015 № 1146 [On approval of the interaction of territorial bodies DFS Ukraine, local financial authorities and local offices of the State Treasury Service of Ukraine in the return taxpayers erroneously and / or overpaid amounts of cash liabilities: The ordered the Ministry of Finance of Ukraine of 15.12.2015 No. 1146]. (2015). Ofitsijnyj visnyk Ukrainy – Official Gazette of Ukraine, 4 [in Ukrainian].

Pro zatverdzhennia Poriadku koordynatsii holovamy mistsevykh derzhavnykh administratsij diial'nosti terytorial'nykh orhaniv ministerstv, inshykh tsentral'nykh orhaniv vykonavchoi vlady ta zabezpechennia spryiannia u vykonanni pokladenykh na zaznachenni orhany zavdan': Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 21.08.2013 № 667 [On approval of the coordination of the heads of local state administrations of territorial bodies of ministries and other central executive authorities and providing assistance in the discharge of bodies indicating problems: The resolution Cabinet of Ministers of Ukraine of 21.08.2013 No. 667]. (2013, 24 September). Uriadovyj kur'ier – Governmental Courier, 173 [in Ukrainian].

Pro zatverdzhennia Rehional'noi prohramy budivnytstva, rekonstruktsii ta utrymannia mistsevykh punktiv propusku cherez ukrains'ko-moldovs'kyj derzhavnyj kordon u mezhakh Odes'koi oblasti na period do 2015 roku: Rishennia Odes'koi oblasnoi rady vid 12.09.2008 № 595-V [On approval of the regional program for the construction, reconstruction and maintenance of local points on the Ukrainian-Moldovan state border within the Odessa area for the period up to 2015: The decision of Odessa Regional Council of 12.09.2008 No. 595-V]. region.odessa.gov.ua. Retrieved from: //http://region.odessa.gov.ua/webpage.aspx?sect=Page&IDPage=15671&id=462 [in Ukrainian].

Pro zatverdzhennia Rehlamentu Odes'koi mytnytsi DFS: Nakaz Odes'koi mytnytsi DFS vid 30.11.2015 № 582 [On approval of the Rules of Odessa customs DFS: The order of theOdessacustoms DFS from 30.11.2015 No. 582]. (2015) [in Ukrainian].

Pro zatverdzhennia ta vvedennia v diiu Rozpodilu obov'iazkiv mizh kerivnytstvom Odes'koi mytnytsi DFS: Nakaz Odes'koi mytnytsi DFS vid 18.11.2015 № 558 [On approval and introduction of the division of responsibilities between managementOdessacustoms DFS: The order of theOdessacustoms DFS from 18.11.2015 No. 558]. (2015) [in Ukrainian].

Pro mistseve samovriaduvannia v Ukraini: Zakon Ukrainy vid 21.05.1997 r. № 280/97-VR [On local government inUkraine: The law ofUkrainefrom 21.05.1997 No. 280/97-VR]. (1997). Ofitsijnyj visnyk Ukrainy – Official Gazette of Ukraine, 25 [in Ukrainian].

Pro mistsevi derzhavni administratsii: Zakon Ukrainy vid 09.04.1999 № 586-KhIV [On local state administrations: The law ofUkrainefrom 09.04.1999 No. 586– ХІV]. (1999). Ofitsijnyj visnyk Ukrainy – Official Gazette of Ukraine, 18 [in Ukrainian].

Pro mistsevi punkty propusku: Lyst Derzhavnoi fiskal'noi sluzhby Ukrainy vid 11.02.2016 № 4572/7/99-99-24-01-02-17 [On local checkpoints: A letter of the State Fiscal Service of Ukraine from 11.02.2016 No. 4572/7/99-99-24-01-02-17]. (2016) [in Ukrainian].

Pro okremi pytannia vzaiemodii mytnykh ta pravookhoronnykh orhaniv oblasti schodo provedennia mytnoho ohliadu (pereohliadu) ta vchynennia inshykh dij pid chas mytnoho oformlennia: Nakaz Prokuratury Odes'koi oblasti, Holovnoho upravlinnia Ministerstva vnutrishnikh sprav Ukrainy v Odes'kij oblasti, Pivdennoho rehional'noho upravlinnia Derzhavnoi prykordonnoi sluzhby Ukrainy, Holovnoho upravlinnia Derzhavnoi fiskal'noi sluzhby v Odes'kij oblasti, Odes'koi mytnytsi Derzhavnoi fiskal'noi sluzhby vid 04.11.2015 № 527/3806/432/1338/541 [On some issues of interaction of customs and law enforcement areas for customs examination (re-examination) and other actions during customs clearance: An order of the Odessa Oblast Prosecutor, the Main Department of the Ministry of Internal Affairs of Ukraine in Odessa region, Southern Regional Department of State Border Service of Ukraine, the Main Department of the State Fiscal Service in the Odessa region, Odessa customs of the State Fiscal Service from 04.11.2015 No. 527/3806/432/1338/541 ]. (2015) [in Ukrainian].

Pro rozpodil osnovnykh obov'iazkiv mizh holovoiu, pershym zastupnykom, kerivnykom aparatu ta zastupnykamy holovy Odes'koi oblasnoi derzhavnoi administratsii: Rozporiadzhennia Odes'koi oblasnoi derzhavnoi administratsii vid 08.10.2015 № 647/A-2015 [On the distribution of responsibilities between the main head, first deputy chief of staff and deputy chairman of the Odessa Regional State Administration: The order of Odessa Regional State Administration from 08.10.2015 No. 647/A-2015] [in Ukrainian].

Pro utvorennia robochoi hrupy z pidhotovky propozytsii schodo udoskonalennia zakonodavstva z pytan' mytnoi spravy ta sproschennia protsedur mytnoho kontroliu ta mytnoho oformlennia: Rozporiadzhennia holovy Odes'koi oblasnoi derzhavnoi administratsii vid 04.11.2015 № 745/A-2015 [On establishment of working group to prepare proposals on improvement of legislation on customs and simplification of customs control and customs clearance: The order of the Head of the Odessa Regional State Administration from 04.11.2015 No. 745/A-2015 ]. oda.odessa.gov.ua. Retrieved from http://oda.odessa.gov.ua/rosporyadzhennya/oda-rozporyadzhennya-2015/ [in Ukrainian].

Pro utvorennia terytorial'nykh orhaniv Derzhavnoi fiskal'noi sluzhby ta vyznannia takymy, scho vtratyly chynnist', deiakykh aktiv Kabinetu Ministriv Ukrainy: Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 06.08.2014 № 311 [On establishment of territorial bodies of the State Fiscal Service and ceasing invalid some acts of the Cabinet of Ministers of Ukraine: The resolution Cabinet of Ministers of Ukraine of 06.08.2014 No. 311]. (2014, 12 August). Uriadovyj kur'ier – Governmental Courier, 145 [in Ukrainian].


GOST Style Citations


  1. Лист Одеської обласної державної адміністрації від 17.11.2011 р. № 26/03-09-5719/6849.
  2. Митний кодекс України: Закон України від 13.03.2012 р. № 4495-VI // Урядовий кур’єр. – 2012. – № 86. – С. 9–26.
  3.  Про Державну фіскальну службу України : постанова Кабінету Міністрів України від 21.05.2014 р. № 236 // Урядовий кур’єр. – 2014. – № 120.
  4. Про затвердження Порядку координації головами місцевих державних адміністрацій діяльності територіальних органів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади та забезпечення сприяння у виконанні покладених на зазначенні органи завдань : постанова Кабінету Міністрів України від 21.08.2013 р. № 667 // Урядовий кур’єр – 2013. – № 173. – С. 22.
  5. Про затвердження Регіональної програми будівництва, реконструкції та утримання місцевих пунктів пропуску через українсько-молдовський державний кордон у межах Одеської області на період до 2015 р. [Електронний ресурс] : рішення Одеської обласної ради від 12.09.2008 р. № 595-V. – Режим доступу : //http://region.odessa.gov.ua/webpage.aspx?sect=Page&IDPage=15671&id=462.
  6. Про затвердження Регламенту Одеської митниці ДФС : наказ Одеської митниці Державної фіскальної служби України від 30.11.2015 р. № 582.
  7. Про затвердження та введення в дію Розподілу обов’язків між керівництвом Одеської митниці ДФС : наказ Одеської митниці ДФС від 18.11.2015 р. № 558.
  8. Про місцеве самоврядування в Україні : Закон України від 21.05.1997 р. № 280/97-ВР // Офіційний вісник України. – 1997. – № 25. – С. 20.
  9. Про місцеві державні адміністрації : Закон України від 09.04.1999 р. № 586-ХІV // Офіційний вісник України. – 1999. – № 18.
  10. Про місцеві пункти пропуску : лист Державної фіскальної служби України від 11.02.2016 р. № 4572/7/99-99-24-01-02-17.
  11. Про окремі питання взаємодії митних та правоохоронних органів області щодо проведення митного огляду (переогляду) та вчинення інших дій під час митного оформлення : наказ Прокуратури Одеської області, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області, Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України, Головного управління Державної фіскальної служби в Одеській області, Одеської митниці Державної фіскальної служби від 04.11.2015 р. № 527/3806/432/1338/541.
  12. Про внесення змін до Класифікатора ДФС, митниць ДФС, їх структурних підрозділів, спеціалізованих департаментів і органів ДФС з питань державної митної справи [Електронний ресурс] : наказ ДФС України від 22.12.2014 р. № 385. – Режим доступу : http://sfs.gov.ua/zakonodavstvo/mitne-zakonodavstvo/nakazi/63453.html.
  13.  Про внесення змін до розпорядження голови Одеської обласної державної адміністрації від 04.11.2015 р. № 745/А-2015 [Електронний ресурс] : розпорядження голови Одеської обласної державної адміністрації від 22.03.2016 р. № 147/А-2016. – Режим доступу : http://oda.odessa.gov.ua/rosporyadzhennya/oda-rozporyadzhennya-2016/.
  14.  Про затвердження Положення про Департамент «Агентство з питань інвестицій та розвитку» Одеської обласної державної адміністрації: розпорядження Одеської обласної державної адміністрації від 24.09.2015 р. № 589/А-2015.
  15.  Про затвердження Порядку взаємодії територіальних органів ДФС України, місцевих фінансових органів та територіальних органів Державної казначейської служби України у процесі повернення платникам податків помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов’язань: наказ Міністерства фінансів України від 15.12.2015 р. № 1146 // Офіційний вісник України. – № 4. – Ст. 257.
  16.  Про розподіл основних обов’язків між головою, першим заступником, керівником апарату та заступниками голови Одеської обласної державної адміністрації : розпорядження Одеської обласної державної адміністрації від 08.10.2015 р. № 647/А-2015.
  17.  Про утворення робочої групи з підготовки пропозиції щодо удосконалення законодавства з питань митної справи та спрощення процедур митного контролю та митного оформлення [Електронний ресурс] : розпорядження голови Одеської обласної державної адміністрації від 04.11.2015 р. № 745/А-2015. – Режим доступу : http://oda.odessa.gov.ua/rosporyadzhennya/oda-rozporyadzhennya-2015/.
  18.  Про утворення територіальних органів Державної фіскальної служби та визнання такими, що втратили чинність, деяких актів Кабінету Міністрів України : постанова Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 р. № 311 // Урядовий кур’єр. – 2014. – № 145. – С. 10–13.




DOI: https://doi.org/10.21564/2414-990x.133.69550

Refbacks

  • There are currently no refbacks.




Copyright (c) 2016 Олексій Павлович Федотов

Creative Commons License
This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 International License.

ISSN 2224-9281