DOI: https://doi.org/10.21564/2414-990x.148.189074

Foreign experience of introduction of the institution of the prefect and its importance for Ukraine

Олексій Юрійович Лялюк, Ігор Володимирович Петренко

Abstract


The article is devoted to the study of the prefect Institute in European countries and in Ukraine. Attention is focused on the powers exercised by prefects in France, Poland, Romania and Ukraine. It is determined that the Institute of the prefect in Ukraine is represented only at the legislative level, namely the Law of Ukraine "About modification of the Constitution of Ukraine (concerning decentralization)" №2598 of 13.12.2019 and the Law of Ukraine "About prefects" of 16.11.2015, which in accordance with the Constitution of Ukraine determines the organization and procedure of activity of prefects, but given the date of its last edition, needs to be updated in the key of future changes to the Basic Law of Ukraine.

According to the updated version of the draft law " About modification of the Constitution of Ukraine (concerning decentralization)" №2598 of 13.12.2019, the prefect is the representative of the state in districts and regions and in the city of Kiev, they are appointed and dismissed by the President of Ukraine on the proposal of the Cabinet of Ministers of Ukraine. In comparison with the last edition of this bill, the prefect received somewhat expanded powers due to the right to make representations to the President of Ukraine on the suspension of the act, which does not meet the Constitution of Ukraine.  

The article defines the powers that are proposed to be exercised by the prefect. Taking into account the proposed powers, we can say that in Ukraine it is planned to create a position that at the territorial level will combine two functions, namely: the function of state representation and coordination of the activities of structural units of the Central Executive authorities and the function of supervision over the legality of the activities of local self-government entities.

It is concluded that the expected reform in this area provides for the establishment of the Institute of prefects, whose competence includes, first of all, the supervision of compliance with the constitutional norms and requirements of the current legislation of Ukraine.


Keywords


prefect; voivode; decentralization of power; local self-government

References


Pro vnesennia zmin do Konstytutsii Ukrainy (shchodo detsentralizatsii vlady): Proekt zakonu Ukrainy vid 13.12.2019 r. № 2598. URL: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=67644 [in Ukrainian].

Holubova, D.V. (2016). Stvorennia instytutu prefektury v Ukraini v konteksti yevrointehratsiinykh protsesiv. Aktualni problemy rozvytku prava i derzhavy v umovakh mizhnarodnykh intehratsiinykh protsesiv: proceedings of All-Ukrainian Scientific and Practical Conference (Dnipro, 25 lystop. 2016 r.). Dnipro: Un-t mytnoi spravy ta finansiv, 64-66 [in Ukrainian].

Khort, I.V. (2015). Novely v systemi vzaiemodii orhaniv mistsevoho samovriaduvannia iz orhaniv derzhavnoi vlady na rehionalnomu rivni v konteksti reformy systemy mistsevoho samovriaduvannia v Ukraini: orhanizatsiino-pravovyi status prefekta. Tendentsii ta priorytety reformuvannia zakonodavstva Ukrainy: proceedings of All-Ukrainian Scientific and Practical Conference (Kherson, 11-12 hrud. 2015 r.). Kherson: Helvetyka, 45-49 [in Ukrainian].

Yurydychna entsyklopediia. (2003). Yu.S. Shemshuchenko (Ed.). (Vols. 1–6); Vol. 5. Kyiv: Ukr. entsykl. [in Ukrainian].

Vorona, P.V., Drahomyretska, M.I. (2015). Zaprovadzhennia prefektur yak neobkhidna umova reformy mistsevoho samovriaduvannia. Derzhavne budivnytstvo: electronic scientific professional edition, 2, 1–13. URL: http://www.kbuapa.kharkov.ua/e-book/db/2015-2/doc/2/01.pdf [in Ukrainian].

Borovets, M.A. (2016). Instytut prefekta v Ukraini. Aktualni problemy pravotvorennia v suchasnii Ukraini: Proceedings of 7th All-Ukrainian Scientific and Practical Conference, (Kyiv, 20 kvit. 2016 r.). Kyiv: Kyiv. un-t prava, 30–31 [in Ukrainian].

Adre, Zh.Sh. (1994). Ohliad mistsevoho samovriaduvannia u Frantsii. Kyiv: PSP [in Ukrainian].

Systema derzhavnoho upravlinnia Respubliky Frantsiia: dosvid dlia Ukrainy. (2010). L.A. Pustovoit, Yu. V. Kovbasiuka (Eds.). Kyiv: NADU [in Ukrainian].

Vorona, P.V., Drohomyretska, M.I. (2016). Zarubizhnyi dosvid diialnosti prefektur ta ukrainski realii (uroky dlia Ukrainy). Visnyk Natsionalnoi akademii derzhavnoho upravlinnia pry Prezydentovi Ukrainy, 1, 111–118 [in Ukrainian].

Chernezhenko, O. (2018). Rozvytok protsesu detsentralizatsii v Rumunii. Pidpryiemnytstvo, hosp-vo i pravo, 6, 216–222 [in Ukrainian].

Pro Prefektiv: Proekt zakonu Ukrainy vid 16.11.2015 r. URL: http://www.minregion.gov.ua/wp-content/uploads/2016/01/prefekti-16.11.pdf [in Ukrainian].

Armash, N.O. (2015). Dotsilnist vprovadzhennia posad prefektiv v systemu orhaniv publichnoi vlady Ukrainy. Suchasni instytuty derzhavy i prava: akutualni pytannia teorii ta praktyky. Lviv: Spolom [in Ukrainian].


GOST Style Citations


  1. Про внесення змін до Конституції України (щодо децентралізації влади) : проєкт закону України від 13.12.2019 р. № 2598. URL: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=67644 (дата звернення: 17.12.2019).
  2. Голубова Д. В. Створення інституту префектури в Україні в контексті євроінтеграційних процесів. Актуальні проблеми розвитку права і держави в умовах міжнародних інтеграційних процесів : матеріали міжнар. наук.-практ. конф. (Дніпро, 25 листоп. 2016 р.). Дніпро : Ун-т митної справи та фінансів, 2016. С. 64–66.
  3. Хорт І. В. Новели в системі взаємодії органів місцевого самоврядування із органів державної влади на регіональному рівні в контексті реформи системи місцевого самоврядування в Україні: організаційно-правовий статус префекта. Тенденції та пріоритети реформування законодавства України : матеріали всеукр. наук.-практ. конф. (Херсон, 11–12 груд. 2015 р.). Херсон : Гельветика, 2015. С. 45–49.
  4. Юридична енциклопедія : в 6 т. / редкол.: Ю. С. Шемшученко (голова редкол.) та ін. Київ : Укр. енцикл., 2003. Т. 5. 2003.
  5. Ворона П. В., Драгомирецька М. І. Запровадження префектур як необхідна умова реформи місцевого самоврядування. Державне будівництво : електрон. наук. фахове вид. 2015. № 2. С. 1–13. URL: http://www.kbuapa.kharkov.ua/e-book/db/2015-2/doc/2/01.pdf.
  6. Боровець М. А. Інститут префекта в Україні. Актуальні проблеми правотворення в сучасній Україні : зб. матеріалів VІІ Всеукр. наук.-практ. конф., (Київ, 20 квіт. 2016 р.). Київ : Київ. ун-т права, 2016. С. 30–31.
  7. Адре Ж. Ш. Огляд місцевого самоврядування у Франції / пер. з фр. Жан Шарль Адре. Київ : ПСП, 1994.
  8. Система державного управління Республіки Франція: досвід для України / авт.-уклад. Л. А. Пустовойт ; за заг. ред. Ю. В. Ковбасюка. Київ : НАДУ, 2010. С. 56.
  9. Ворона, П. В., Дрогомирецька М. І. Зарубіжний досвід діяльності префектур та українські реалії (уроки для України). Вісник Національної академії державного управління при Президентові України. 2016. № 1. С. 111–118.
  10. Чернеженко, О. Розвиток процесу децентралізації в Румунії. Підприємництво, госп-во і право : наук.-практ. госп.-прав. журн. 2018. № 6. С. 216–222.
  11. Про префектів : Проєкт закону України від 16.11.2015 р. URL: http://www.minregion.gov.ua/wp-content/uploads/2016/01/prefekti-16.11.pdf.
  12. Армаш Н. О. Доцільність впровадження посад префектів в систему органів публічної влади України. Сучасні інститути держави і права: акутуальні питання теорії та практики : монографія. Львів : Сполом, 2015. С. 71–76.


Article Metrics

Metrics Loading ...

Metrics powered by PLOS ALM




Copyright (c) 2020 Олексій Юрійович Лялюк, Ігор Володимирович Петренко

Creative Commons License
This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 International License.

ISSN 2224-9281