Disadvantages of legal engineering of the disclosure of certain norms of the Budget Code of Ukraine

Світлана Миколаївна Клімова

Abstract


On June 21, 2001, the Verkhovna Rada of Ukraine adopted the Basic Law defining the principles of the budgetary system of Ukraine – the Budget Code of Ukraine. However, till now unregulated norms of separate articles of the Budget Code of Ukraine remained: 1) the Cabinet of Ministers of Ukraine does not define the procedure for borrowing to local budgets, as required by Article 74 of the Budget Code of Ukraine;

2) the legislation does not define specific issues of subventions from the State Budget of Ukraine, as required by Article 105 of the Budget Code of Ukraine.

3) the special law does not regulate the procedure for state control over compliance with budget legislation and prosecution for budget violations;

4) The Cabinet of Ministers of Ukraine did not ensure the implementation of Articles 59 and 60 of the Budget Code in relation to the establishment of uniform forms of reporting by the bodies of collection of taxes and fees and submission of information to the Accounting Chamber on this issue etc.

Problems related to the regulation of management and financial relations were at the center of attention of domestic scholars - specialists in administrative and financial law, among them VB Averyanov, Yu.P. Bityak, V.M. Garaschuk, MP Kucheryavenko, A.T. Komzyuk, OA Lukashev, A.O. Monaenko,
V.Ya. Nastyuk, O.P. Ryabchenko, IV Soloshkina, and others.

Scientificly significant issues related to various aspects of lawmaking were considered in the works of domestic and foreign scientists, namely: I.O. Bilya O.M. Kostenka V.F. Pogorilka, SV Poleninoy, A.O. Selivanova V.Yu. Ragozina, Yu.S. Shemshuchenko, I.D. Shootka and others.

Paper objective – Rules of external expression of the contents of the norms of the Budget Code of Ukraine.

The text of the Budget Code of Ukraine was created according to the general rules of legal technique. Some examples of constructs of norms of BCU, which need to be revised, are considered.

First, Article 94, paragraph 3, of the Budget Code of Ukraine states as follows: “The total amount of financial resources for each type of intergovernmental transfers specified in paragraphs 6-8 of part one of Article 97 of this Code shall be calculated on the basis of state social standards and norms established by law and Other normative-legal acts “.

Determine the ways (techniques) of presenting this rule of law:

– by the degree of abstract presentation – casuistic;

– by degree of completeness of presentation – blanket;

– in the form of the proposal – in the form of narrative proposal.

This clause of Article 94 of the BCU can not be implemented by public administration bodies without the adoption of another, special law or by-law normative-legal act.

Secondly, the integrity of the public finance management process is impossible without systematic and qualitative control. Article 113 of the BCU determines the powers of the state financial control bodies to control compliance with budget legislation.

The control functions of the public administration bodies of Ukraine should be stated as follows:

1) The Budget Code of Ukraine does not specify specific directions and objects of control, but the system, principles and tasks of public financial control (in Article 113);

2) determine, in a special law, the system, forms, methods, types of public financial control;

3) by subordinate acts to establish specific rules for carrying out control activities by a specific public administration body in relation to a particular object.

Thirdly, the norms of the Budget Code of Ukraine on legal liability for violation of budget legislation are set out in a non-systematic way in violation of the rules of legal technique.

Conclusions of the research. 1. The legal electronics industry covers knowledge of the rules of law and the creation of a process of various legal documents outlining the content written regulations, preparing legal documents, legal analysis of the expression of legal rights and duties of others.

2. Accurate and strict compliance with all legal requirements technique of writing can characterize draft legal act as perfect technically and indicate the proper legal culture for its preparation and execution.

3. There is no terminological unity and the structural rules of transforming information on public finances into the norms of the budget legislation are violated.

4. To achieve proper design and use of legal structures in the budget law should be general rules, principles present in the general legislative act – the Budget Code of Ukraine, and under it a few laws and regulations, which will trace structuring and consistency, clarity, simplicity and immediacy of legal material.


Keywords


legal norm; legal technique; legal structure; Budget Code of Ukraine; budget legislation; management procedure

References


Biudzhetnyi kodeks Ukrainy: Zakon Ukrainy vid 08.07.2010 r. № 2456-VI. (2010). Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy, 37-38. art. 189.

Vysnovok pro stan vykonannia Zakonu Ukrainy «Pro Derzhavnyi biudzhet Ukrainy» na 2017 rik u pershomu kvartali. (2017). URL: //http://www.ac-rada.gov.ua/control/main/uk/publish/article/16751982.

Portuese, Aurelien, Gough, Orla, Tanega, Joseph. (2017).The principle of legal certainty as a principle of economic efficiency. European Journal of Law and Economics. Vol. 44, Issue 1, 131–156. URL: https://link.springer.com/article/10.1007%2Fs10657-014-9435-2.

Bylia, I.O. (2003). Teoretychni osnovy vykorystannia normotvorchoi tekhniky: Candidates thesis. Kharkiv [in Ukrainian].

Tsvik, M.V., Tkachenko, V.D., Bohachova, L.L. et al. Zahalna teoriia derzhavy i prava. (2002). M.V. Tsvik, V.D. Tkachenkо, O.V. Petryshyn (Eds.). Kharkiv: Pravo [in Ukrainian].

Shutak, I.D. (2015). Yurydychna tekhnika. Ivano-Frankivsk: Laboratoriia akademichnykh doslidzhen pravovoho rehuliuvannia ta yurydychnoi tekhniky; Drohobych: Kolo [in Ukrainian].

Shutak, I.D. (2015). Rol yurydychnoi konstruktsii u protsesi tlumachennia norm prava. Pravove rehuliuvannia suspilstva ta problem yurydychnoi tekhniky: materialy naukovo-praktychnoi internet-konferentsii (Ivano–Frankivsk, hruden 2015 r.). Ivano-Frankivsk: Laboratoriia akademichnykh doslidzhen pravovoho rehuliuvannia ta yurydychnoi tekhniky, 6-11 [in Ukrainian].

Kazmin, I.F. (1985). Podgotovka nauchnoy kontseptsii zakonoproekta (Metodologicheskie voprosyi). Sovetskoe gosudarstvo i pravo, 3, 28–35 [in Russian]

Baranov, V.M. (2001). Kontseptsiya zakonoproekta: ponyatie, element, vidyi, problemyi realizatsii. Zakonotvorcheskaya tehnika sovremennoy Rossii: sostoyanie, problemyi, sovershenstvovanie: Sbornik statey: (Vols. 1–2); Vol. 1. V.M. Baranov (Ed.). Nizhniy Novgorod, 82–133 [in Russian].

Pro Rakhunkovu palatu: Zakon Ukrainy vid 2.07.2015 r. № 576-VIII. (2015). Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy, 36, art. 360.

Pro osnovni zasady zdiisnennia derzhavnoho finansovoho kontroliu v Ukraini: Zakon Ukrainy vid 26.08.1993 r. № 2939-XII (Redaktsiia vid 28.12.2015). (1993). Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy, 13, art. 110.

Pro zatverdzhennia Polozhennia pro Derzhavnu kaznacheisku sluzhbu Ukrainy: Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 15.04.2015 № 215. (2015). Ofitsijnyj visnyk UkrainyOfficial Gazette of Ukraine, 33, art. 964.

Pro zatverdzhennia Polozhennia pro Derzhavnu audytorsku sluzhbu Ukrainy: Postanova Kabinetu ministriv Ukrainy vid 03.02.2016 № 43. (2016). Ofitsijnyj visnyk UkrainyOfficial Gazette of Ukraine, 12, art. 506.

Frankfurter, Felix. (1927). The Task of Administrative Law. University of Pennsylvania Law Review and American Law Register, Vol. 75, No. 7, 614–621. URL: http://www.jstor.org/stable/3307587?seq=1#fndtn-page_scan_tab_contents.

15. Pro zatverdzhennia Poriadku zupynennia operatsii z biudzhetnymy koshtamy: Postanova Kabinet Ministriv Ukrainy vid 19.01.2011 r. № 21. (2011). Ofitsijnyj visnyk UkrainyOfficial Gazette of Ukraine, 4, V. 2, art. 205.

Onyshchuk, I.I. (2014). Tekhnika yurydychnoho pysma v normatyvno-pravovykh aktakh. Ivano-Frankivsk: Laboratoriia akademichnykh doslidzhen pravovoho rehuliuvannia ta yurydychnoi tekhniky [in Ukrainian].

Systematyzatsiia zakonodavstva Ukrainy: problemy ta perspektyvy vdoskonalennia. I.M. Parkhomenko, V.F. Sirenko at al. (2003). Kyiv: IDP IAI Ukrainy [in Ukrainian].

Dmytryk, O.O. (2014). Spivvidnoshennia zakonu i pidzakonnykh normatyvno-pravovykh aktiv pry rehuliuvanni finansovykh vidnosyn. Problemy zakonnosti – Problems of Legality, issue 125, 152–159 [in Ukrainian].


GOST Style Citations


  1. Бюджетний кодекс України від 08.07.2010 р. № 2456-VI. Відомості Верховної Ради України. 2001. № 37-38. Ст. 189.
  2. Висновок про стан виконання Закону України «Про Державний бюджет України» на 2017 рік у першому кварталі: затверджено Рішенням Рахункової палати від 30.05.2017 р. № 12-4. URL: http://www.ac-rada.gov.ua/control/main/uk/publish/article/16751982.
  3. Portuese Aurelien, Gough Orla, Tanega Joseph. The principle of legal certainty as a principle of economic efficiency. European Journal of Law and Economics. August 2017, Vol. 44, Issue 1, 131–156. URL: https://link.springer.com/article/10.1007%2Fs10657-014-9435-2.
  4. Биля І. О. Теоретичні основи використання нормотворчої техніки : дис. ... канд. юрид. наук. Харків: Б. в., 2003. 201 с.
  5. Цвік М. В., Ткаченко В. Д., Богачова Л. Л. та ін. Загальна теорія держави і права: підручник / за ред. М. В. Цвіка, В. Д. Ткаченка, О. В. Петришина. Харків: Право, 2002. 432 с.
  6. Шутак І. Д. Юридична техніка: курс лекцій. Івано-Франківськ: Лабораторія академічних досліджень правового регулювання та юридичної техніки; Дрогобич: Коло, 2015. 228 с.
  7. Шутак І. Д. Роль юридичної конструкції у процесі тлумачення норм права. Правове регулювання суспільства та проблем юридичної техніки: матеріали наук.-практ. інтернет-конф. (м. Івано-Франківськ, грудень 2015 р.). Івано-Франківськ: Лабораторія академічних досліджень правового регулювання та юридичної техніки, 2015. С. 6–11.
  8. Казьмин И. Ф. Подготовка научной концепции законопроекта (Методологические вопросы). Советское государство и право. 1985. №3. С. 28–35.
  9. Баранов В. М. Концепция законопроекта: понятие, элемент, виды, проблемы реализации. Законотворческая техника современной России: состояние, проблемы, совершенствование:
    сб. статей: у 2 т. Т. 1 / под ред. В. М. Баранова. Нижний Новгород, 2001. С. 82–133.
  10. Про Рахункову палату: Закон України від 02.07.2015 р. № 576-VIII. Відомості Верховної Ради України. 2015. № 36. Ст. 360.
  11. Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні: Закон України від 26.01.1993 р. № 2939-XII (Редакція від 28.12.2015 р.). Відомості Верховної Ради України. 1993. № 13. Ст. 110.
  12. Про затвердження Положення про Державну казначейську службу України: Постанова Кабінету Міністрів України від 15.04.2015 р. № 215. Офіційний вісник України. 2015. № 33. Ст. 964.
  13. Про затвердження Положення про Державну аудиторську службу України: Постанова Кабінету міністрів України від 03.02.2016 р. № 43. Офіційний вісник України. 2016. № 12. Ст. 506.
  14. Frankfurter Felix. The Task of Administrative Law. University of Pennsylvania Law Review and American Law Register. Vol. 75, No. 7 (May, 1927), 614–621. URL: http://www.jstor.org/stable/3307587?seq=1#fndtn-page_scan_tab_contents.
  15. Про затвердження Порядку зупинення операцій з бюджетними коштами: Постанова Кабінету Міністрів України від 19.01.2011 р. № 21. Офіційний вісник України. 2011. № 4. Т. 2. Ст. 205.
  16. Онищук І. І. Техніка юридичного письма в нормативно-правових актах: монографія. Івано-Франківськ: Лабораторія академічних досліджень правового регулювання та юридичної техніки, 2014. 228 с.
  17. Систематизація законодавства України: проблеми та перспективи вдосконалення / І. М. Пархоменко, В. Ф. Сіренко та ін. Київ: ІДП ІАІ України, 2003. 220 с.
  18. Дмитрик О. О. Співвідношення закону і підзаконних нормативно-правових актів при регулюванні фінансових відносин. Проблеми законності. 2014. Вип. 125. С. 152–159.




DOI: https://doi.org/10.21564/2414-990x.138.108920

Article Metrics

Metrics Loading ...

Metrics powered by PLOS ALM

Refbacks

  • There are currently no refbacks.




Copyright (c) 2017 Світлана Миколаївна Клімова

Creative Commons License
This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 International License.

ISSN 2224-9281